推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,對(duì)保障國(guó)家食物安全、資源安全和生態(tài)安全,維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。新征程上,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,讓綠色成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。
穩(wěn)產(chǎn)保供、增收共富的內(nèi)在要求。確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量、提高農(nóng)民收入和生活水平是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,也很難給農(nóng)業(yè)從業(yè)者帶來(lái)可觀收入,必須堅(jiān)決摒棄。農(nóng)業(yè)受水、土、光、熱等資源影響明顯,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就要合理利用這些資源,用綠色生產(chǎn)方式讓優(yōu)良土地產(chǎn)出品種豐富、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色的鮮明體現(xiàn)。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律,體現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的共同特征,又要立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求,彰顯農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色,其中之一就是要發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,傳承“道法自然”“天人合一”的傳統(tǒng)哲學(xué)智慧,體現(xiàn)減排固碳、和諧共生的時(shí)代之需。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,使用生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、可降解農(nóng)膜逐步取代傳統(tǒng)的飼料、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等,將有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響,大幅提高作物單位面積產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)勞動(dòng)資料迭代升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升,為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。
滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)1.2萬(wàn)美元,達(dá)到中等收入國(guó)家水平。隨著收入增加,城鄉(xiāng)居民對(duì)生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高,鄉(xiāng)村已經(jīng)不再僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所,鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值日益凸顯。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、提供綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品,有助于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的制度框架基本建立。2014年,《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)的法規(guī)。2015年,原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理這一具體問(wèn)題,細(xì)化了農(nóng)業(yè)面源污染防治的“一控兩減三基本”目標(biāo)。同年,原農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》,提出建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。2017年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,這成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2021年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》,這是我國(guó)首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署和具體安排。2024年8月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。耕地質(zhì)量不斷提高,目前全國(guó)耕地平均等級(jí)達(dá)到4.76,比10年前提高0.35個(gè)等級(jí)。農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57,比10年前提高0.05。在糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下,化肥年用量從2015年的6022萬(wàn)噸下降到5000多萬(wàn)噸。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%,秸稈綜合利用率超過(guò)88%,農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上,相比10年前均大幅提升。同時(shí),綠色產(chǎn)品供給水平有效提升,綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到7.8萬(wàn)個(gè),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)穩(wěn)定在97%以上。
把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入
盡管取得顯著成效,但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色基底還不夠牢固,實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,采取有力措施,把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。
一是尊重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)律。推進(jìn)綠色發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)人與自然和諧共生。種糧畜牧必然產(chǎn)生秸稈糞便等副產(chǎn)品,針對(duì)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品,要疏堵結(jié)合,以疏為主,找到合理利用出路,全面實(shí)施秸稈綜合利用,加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用,促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。此外,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包括“去污、提質(zhì)、增效”3個(gè)方面,去污就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活過(guò)程的清潔化,提質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增效就是逐步拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。各地必須立足本地實(shí)際,因地制宜,既不能“開倒車”,也不能搞“一刀切”。
二是創(chuàng)新市場(chǎng)化手段機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程將帶來(lái)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞污資源化利用的減排紅利,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的質(zhì)量紅利,農(nóng)村環(huán)境改善的生態(tài)紅利。要挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值,通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等手段,將紅利變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)要加快先行先試,建立合理的利益分配機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制落地見效,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索新路。
三是加大政策支持力度。強(qiáng)化部門協(xié)同,特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生態(tài)環(huán)境部門的會(huì)商聯(lián)動(dòng),在施肥、用藥、作物收獲高峰期就污染管控等事項(xiàng)加強(qiáng)溝通協(xié)商。加大投入保障力度,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,更加體現(xiàn)綠色導(dǎo)向。綜合應(yīng)用補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范、工程項(xiàng)目等手段,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收等行為掛鉤。持續(xù)強(qiáng)化政策保障,以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。總結(jié)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在更大范圍復(fù)制和推廣先進(jìn)模式、創(chuàng)新舉措。
四是提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。鞏固拓展已有成效,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用,建立收集利用處理體系。投入品管理要更加注重科學(xué)、精準(zhǔn)管理,實(shí)現(xiàn)從減總量向優(yōu)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。廢棄物利用方面要更加注重高效、清潔利用,避免出現(xiàn)二次污染或次生問(wèn)題。抓住生態(tài)循環(huán)“牛鼻子”,推廣種養(yǎng)循環(huán)模式,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),積極強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。推行綠色技術(shù)發(fā)展復(fù)合種養(yǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部自循環(huán),以培育專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)暢通種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)間循環(huán),通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品利用鏈條等實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)的良性循環(huán)。
(作者金書秦 系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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