實施生態環境分區管控是生態環境空間管控領域的重大探索，也是生態環境保護領域的一項基礎性、前瞻性和長久性工作。生態環境部此前發布《生態環境分區管控管理暫行規定》，為實施分區域差異化精準管控生態環境提供了制度保障，對提升生態環境治理現代化水平具有重要意義。
黨的十八大以來，我國在生態環境分區管控方面進行了持續探索與總結，一系列相關政策和指導文件先后出臺。在地方層面，2017年濟南等4市開展試點研究，2018年長江經濟帶11省市和青海省試點推開，2021年完成省、市兩級生態環境分區管控方案的編制與發布。在中央層面，今年3月份印發的《關于加強生態環境分區管控的意見》明確提出，到2025年，生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度全面建立。
同時，對于具體政策的細化與落實也卓有成效。例如，廈門通過運用生態環境分區管控系統，使環評審批時限縮減了70個至124個工作日，節約第三方服務費用約1.5萬元/件至82萬元/件，指導了11501個項目優化選址布局或調整工藝，累計避免無效投資8.4億元。又如，重慶的生態環境分區管控系統已為50余項重大項目提供選址選線服務，為200余個劃撥用地項目提供準入分析服務，共計生成7萬余份智能研判報告。
盡管成績顯著，但一些問題仍然不容忽視。從總體而言，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情尚未根本改變。生態環境分區管控為地方黨委和政府提供了決策支撐，同時發揮了對企業投資的引導作用，但在實施應用中還存在跨部門數據信息獲取不對稱、責任分工不明確、應用廣度深度不足等問題。對此，應有針對性地采取舉措，讓美麗中國建設“從細節出發”。
一方面，加強生態環境分區管控的數字化建設，完善管理和服務功能。加快聯結相互獨立運行的各地方平臺，將尚未相互聯結的各類生態環境數據形成整體，并與國家數據庫平臺共享共用，實現各平臺之間的一鍵式互通，提升生態環境管理效率。各地應當結合生態環境狀況的變化、社會發展各項規劃和國土空間規劃的調整，統籌開展生態環境分區管控方案的定期調整與動態更新，確保生態環境分區管控方案的時效性和可操作性。
另一方面，加強對生態環境分區管控成果的運用，引導產業高質量發展。將生態環境分區管控成果融入各地方產業鏈的謀篇布局，為產業發展“明底線”“劃邊框”，引導各地方立足產業發展現狀、資源環境稟賦等優勢產業，實現搶位、錯位發展。將生態環境分區管控作為各地方產業結構升級的硬約束，推進鋼鐵等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，淘汰落后產能，化解過剩產能，遏制“兩高一低”項目的盲目發展。依據生態環境分區管控方案，引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。
此外，加強生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中的基礎性作用，助力企業經營發展。企業在投資建設時，可利用生態環境分區管控數字化平臺進行智能研判，主動規避生態風險，有利于實現資源充分利用、合法有效開采，從源頭上控制環境污染；在推動綠色發展的同時，還能降低企業投資的風險成本，激發企業經營發展活力。（本文來源：經濟日報 作者：李凱 謝曉娟）
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